Discursul Vicepreședintelui CCBE, Alex TALLON, în cadrul Conferinței internaționale a Uniunii Avocaților

IMPORTANȚA PROTEJĂRII AVOCAȚILOR ȘI CONVENȚIA PRIVIND PROTECȚIA PROFESIEI AVOCAȚILOR

„Imaginați-vă o lume fără justiție – fără protecție pentru cei nevinovați, fără responsabilitate pentru cei vinovați. Într-o astfel de lume, ar domni haosul. Totuși, fără avocați liberi și independenți, acest scenariu de coșmar ar putea deveni realitate. Nu doar avocații sunt cei care se află în prima linie; însăși justiția este.

În 2015, la CCBE ne-am pus o întrebare esențială: Cum îi protejăm pe cei care protejează justiția? Răspunsul a fost clar – aveam nevoie de o Convenție europeană privind protecția profesiei de avocat, un instrument juridic obligatoriu care să asigure că avocații își pot exercita profesia fără teamă, fără prejudecăți și fără constrângeri nejustificate.

De ce a fost necesară convenția: inițiativa CCBE
Avocații au un rol esențial printre profesiile implicate în sistemul de justiție, iar prin contribuția lor la protejarea statului de drept, asigură accesul cetățenilor la justiție și protecția drepturilor și libertăților fundamentale. Din același motiv, profesia de avocat poate fi supusă unor presiuni considerabile din partea actorilor statali și nestatali.

Ideea unui instrument internațional obligatoriu pentru protejarea profesiei de avocat a luat naștere în cadrul CCBE ca răspuns la numărul tot mai mare de atacuri asupra avocaților și asupra independenței barourilor din întreaga Europă. La 27 septembrie 2016, CCBE a făcut un pas decisiv, propunând oficial Secretarului General al Consiliului Europei elaborarea unui instrument juridic obligatoriu pentru protecția profesiei de avocat.

Aceasta nu a fost o îngrijorare teoretică. CCBE a observat o creștere constantă a hărțuirilor, intimidărilor și ingerințelor care vizau avocați și barouri, amenințând nu doar practicienii individuali, ci și statul de drept, accesul la justiție și protecția drepturilor omului. CCBE a susținut că doar o convenție cu caracter obligatoriu, însoțită de mecanisme eficiente de monitorizare, putea oferi protecția necesară. Recomandările anterioare, precum Recomandarea R(2000)21, nu au fost suficiente pentru a contracara aceste amenințări.

Raportul CCBE privind comportamentele amenințătoare și agresiunile împotriva avocaților
Deși Principiile fundamentale ale ONU – în cei 30 de ani de existență – și-au dovedit relevanța pentru necesitatea de a proteja, în orice circumstanțe, drepturile și obligațiile ce țin de profesia de avocat și apărarea cetățenilor, avocații din întreaga lume continuă să fie hărțuiți, amenințați, arestați, urmăriți penal și chiar uciși din cauza activității lor profesionale.

Deși instrumente juridice obligatorii precum Convenția Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) protejează diferite drepturi esențiale asociate rolului avocaților în menținerea statului de drept și trebuie să continue să o facă nemodificate, alte drepturi și obligații specifice profesiei de avocat rămân în afara domeniului acestei convenții. În plus, alte instrumente specifice, din cauza caracterului lor neobligatoriu, nu au generat condițiile necesare pentru o responsabilizare eficientă a statelor și actorilor nestatali.

Între 2010 și prezent, CCBE a trimis peste 850 de scrisori autorităților în sprijinul avocaților aflați în pericol, în mai mult de 90 de țări din întreaga lume, dintre care aproximativ 300 doar în ultimii trei ani, inclusiv 55 în sprijinul avocaților din Europa. Aceste scrisori acoperă doar cele mai grave cazuri. Alte date arată că mulți avocați din Europa se confruntă cu diverse tipuri de atacuri, uneori considerate mai puțin grave, precum agresiuni sau amenințări verbale.

Cele mai frecvente tipuri de atacuri împotriva avocaților, în funcție de țările vizate, includ: omor sau tentativă de omor; arestare și detenție sub diverse forme (inclusiv dispariție forțată); amenințări și hărțuiri – inclusiv hărțuire judiciară; și privarea de dreptul de a exercita profesia de avocat. Este de remarcat că, alături de jurnaliști și apărătorii drepturilor omului, profesia de avocat este una dintre cele mai vizate, tocmai datorită rolului esențial pe care îl au avocații ca actori ai sistemului de justiție și, prin aceasta, la protejarea statului de drept, asigurarea accesului cetățenilor la justiție și apărarea drepturilor și libertăților lor fundamentale. Datele colectate în ultimii ani arată că atacurile asupra profesiei de avocat devin tot mai frecvente la nivel mondial, mai ales în țările unde contextul politic este propice diferitelor forme de presiune asupra activităților apărătorilor drepturilor omului.

În majoritatea cazurilor, avocații sunt vizați fie pentru că sunt identificați cu clienții lor, fie din cauza rolului activ și vocal pe care îl au în apărarea drepturilor omului sau a clienților în cauze sensibile, în funcție de situația dintr-o anumită țară.

Totuși, atacurile împotriva profesiei juridice nu vizează doar avocați individuali, ci uneori urmăresc subminarea independenței profesiei în ansamblu prin politici și reglementări prin care autoritățile statale încearcă să afecteze independența sau alte principii fundamentale ale profesiei, precum confidențialitatea avocat-client.

Implicarea activă în elaborarea convenției
Implicarea CCBE nu s-a încheiat cu propunerea inițială. Ca observatori în acest proces, CCBE a jucat un rol activ în conturarea acestei Convenții. Am fost vocea profesiei juridice, asigurându-ne că nevoile și preocupările avocaților se află în centrul fiecărei discuții.

Astfel, pe parcursul procesului de redactare, CCBE a contribuit constant și activ:

• a prezentat contribuții oficiale, inclusiv propuneri detaliate privind definiții, domeniul de aplicare și principiile de bază ale independenței, confidențialității și autonomiei barourilor și organizațiilor profesionale;
• în martie 2018, a creat un grup de lucru dedicat convenției, reunind expertiză din întreaga Europă pentru a formula propuneri clare și coerente;
• a publicat periodic poziții oficiale pentru a sprijini procesul de elaborare a convenției, incluzând sugestii concrete de redactare și apeluri pentru mecanisme solide de implementare;
• în calitate de observator oficial în cadrul Comitetului de Experți pentru Protecția Avocaților și al Comitetului European de Cooperare Juridică, CCBE a reprezentat direct interesele profesiei în procesul de redactare, atât în ședințele formale, cât și între acestea.

Contribuții esențiale reflectate în convenție
Mai multe elemente fundamentale din convenție reflectă susținerea CCBE:

• definiția „avocatului” și concentrarea asupra profesiei reglementate provin direct din propunerile CCBE, asigurând aplicabilitatea în diverse jurisdicții;
• convenția consacră protecția puternică a confidențialității avocat-client, principiu identificat de CCBE ca fiind fundamental;
• independența și autonomia barourilor și organizațiilor profesionale sunt garantate, recunoscând rolul lor esențial în menținerea standardelor profesionale și apărarea drepturilor atât ale avocaților, cât și ale clienților;
• propunerea CCBE pentru un sistem de monitorizare în două etape a influențat crearea Grupului de Experți pentru Protecția Avocaților și a Comitetului Părților, care vor supraveghea implementarea convenției.

Ce protejează convenția?
Convenția își propune să întărească protecția avocaților și a drepturilor lor profesionale, recunoscând rolul lor esențial în apărarea drepturilor individuale, susținerea justiției și garantarea accesului la justiție pentru toți membrii societății. Pentru a atinge acest scop, Convenția stabilește următoarele principii și obligații cheie pentru statele semnatare:

1. Independență și autonomie
   Garantarea independenței și autonomiei asociațiilor profesionale, cum sunt barourile și organizațiile profesionale, pentru ca acestea să poată promova eficient interesele avocaților și ale publicului, menținând în același timp standardele profesionale de conduită; abținerea de la acțiuni care subminează independența avocaților sau a asociațiilor profesionale.
2. Barouri și organizații profesionale
   Asociațiile profesionale vor avea competența de a reprezenta interesele avocaților, a le apăra independența, a elabora și promova respectarea standardelor profesionale de conduită, a asigura accesul în profesie, a sprijini formarea avocaților, a coopera pe probleme juridice cu organizații interguvernamentale și neguvernamentale și a promova bunăstarea avocaților; abținerea de la acțiuni care subminează independența avocaților sau a asociațiilor profesionale.
3. Drepturile avocaților
   Avocații vor putea oferi în mod efectiv consultanță, asistență și reprezentare juridică, inclusiv în apărarea drepturilor omului, și vor avea libertatea de a accepta, refuza sau înceta relația cu clienții (cu posibile excepții necesare pentru garantarea accesului la justiție); avocații vor avea acces prompt la clienți, inclusiv la cei privați de libertate; avocații vor avea acces efectiv la materialele relevante deținute de autoritățile publice și instanțe, precum și libertate de comunicare cu instanțele în fața cărora sunt calificați să pledeze.
4. Confidențialitate
   Protejarea confidențialității comunicărilor avocat-client, piatra de temelie a profesiei juridice, pentru ca persoanele să poată solicita consultanță și reprezentare juridică fără teamă de expunere sau represalii.
5. Protecția împotriva acțiunilor ilegale și a amenințărilor
   Protejarea avocaților împotriva acțiunilor ilegale, precum agresiuni, amenințări, hărțuiri, intimidări sau proceduri disciplinare abuzive în legătură cu activitatea lor profesională; protejarea libertății de exprimare a avocaților, în special în chestiuni legate de clienții lor, pentru a asigura o reprezentare solidă; asigurarea faptului că avocații nu sunt penalizați pentru reprezentarea unor persoane sau cauze controversate ori sensibil politice, deoarece acest lucru ar submina accesul la justiție și protecția drepturilor (principiul neidentificării avocatului cu cauza sau clientul său); garantarea accesului avocaților la asistență juridică dacă sunt privați de libertate; oferirea de garanții pentru avocații supuși perchezițiilor și sechestrărilor; desfășurarea de anchete eficiente asupra atacurilor sau amenințărilor împotriva avocaților, pentru a trage la răspundere autorii.
6. Accesul la profesie
   Asigurarea că admiterea, menținerea și re-admiterea în profesia de avocat se bazează pe criterii obiective, relevante și transparente, fără discriminare; garantarea că deciziile privind admiterea sunt luate de un organism independent și pot fi atacate, asigurând corectitudine și transparență.
7. Proceduri disciplinare echitabile
   Stabilirea unor proceduri disciplinare corecte, imparțiale și transparente, care să protejeze drepturile avocaților și independența profesiei juridice.

Adoptarea, semnarea și drumul înainte
După ani de susținere constantă și contribuții tehnice, Comitetul Miniștrilor Consiliului Europei a adoptat Convenția privind protecția profesiei de avocat la 12 martie 2025. Este primul tratat internațional destinat protejării profesiei juridice, răspunzând raportărilor tot mai numeroase privind atacuri, hărțuiri, amenințări și ingerințe asupra avocaților din întreaga Europă.

Convenția a fost deschisă spre semnare la reuniunea miniștrilor de externe ai Consiliului Europei, desfășurată la Luxemburg la 13–14 mai 2025. La aceste date, 18 state membre ale Consiliului Europei au semnat convenția, marcând un pas istoric pentru profesia juridică (ultima țară a fost Bulgaria, la 3 iulie 2025). Semnarea convenției a reprezentat un moment de referință – dar munca este departe de a se fi încheiat. Pentru ca această convenție să își îndeplinească promisiunea de a proteja profesia juridică și de a întări statul de drept, ea trebuie să fie semnată pe scară largă, ratificată rapid și deschisă, în final, și pentru aderarea statelor nemembre ale Consiliului Europei.

Angajamentul continuu al CCBE pentru promovare și ratificare
CCBE promovează activ convenția printr-o serie de acțiuni:

• convenția este tema centrală a Zilei Europene a Avocatului 2025, cu scopul de a crește gradul de conștientizare și de a încuraja ratificarea pe scară largă;
• CCBE a realizat numeroase publicații, note explicative și materiale de comunicare pentru a informa profesia și publicul despre importanța convenției;
• CCBE participă și organizează evenimente la nivel mondial, inclusiv conferințe de înalt nivel, seminare web și recepții comune, pentru a evidenția necesitatea unei ratificări rapide și extinse;
• CCBE va continua eforturile pentru ca cât mai multe state să semneze și să ratifice convenția și va pleda pentru deschiderea acesteia și către statele nemembre, astfel încât protecțiile ei să devină un standard global pentru profesia juridică. Am fost informați recent că Comisia, deși a avut unele rezerve privind semnarea de către statele membre, a acceptat ca acestea să semneze convenția înaintea Uniunii și să procedeze la procedura națională de ratificare.

Concluzie
Convenția înseamnă că drepturile avocaților de a practica liber și independent vor fi consacrate în lege, oferindu-le protecție împotriva hărțuirii, amenințărilor și chiar a violenței. Această Convenție, având caracter obligatoriu, va oferi o bază juridică solidă pentru acțiune în situațiile în care avocații sunt vizați în legătură cu activitățile lor profesionale de apărare și protejare a cetățenilor. Ea stabilește standarde minime cuprinzătoare pentru protejarea activității profesionale a avocaților, asigurând că independența lor este menținută și respectată. De asemenea, va proteja unele valori fundamentale ale profesiei, precum principiul confidențialității avocat-client și autoreglementarea profesiei.

Convenția este rezultatul a aproape un deceniu de efort susținut al CCBE și al barourilor membre. Este o mărturie a angajamentului nostru colectiv față de statul de drept și drepturile omului. Prin transformarea unei viziuni în realitate și continuarea promovării ratificării și implementării sale, CCBE contribuie la asigurarea unui viitor mai sigur și mai independent pentru profesia juridică și, în cele din urmă, pentru justiția însăși, în Europa și dincolo de ea.

Dacă vrem justiție pentru toți, avem nevoie de avocați liberi și independenți. Prin urmare, viitoarea adoptare a acestei Convenții este crucială nu doar pentru avocați – ci pentru toată lumea.„

Alex TALLON
Vicepreședinte  Consiliului Barourilor și Societăților din Europa (CCBE)